Областният ръководител на ПП ”ГЕРБ” в Кюстендил Валентин Микев от името на ръководството на партията подаде сигнал до прокуратурата с молба спорният казус да бъде разгледан и тълкуван от Административен съд, съобщи за „Кубер прес” Вася Пешева - председател на ОбС Кюстендил.
С Решение № 13 от 28.12.2007 г. ОбС - Кюстендил, прие нов Правилник за организацията и дейността на ОбС – Кюстендил, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация. В чл.9 от Правилника се прие, че „Общинският съвет избира от своя състав с тайно гласуване председател на общинския съвет на ротационен принцип. Ротацията на председателя на Общинския съвет се извършва на всеки шест месеца” - се казва в сигналът. Разпоредбата от правилника противоречи на императивни норми на приложимия в случая материален закон, а именно на разпоредбите на чл. 24, ал.1 и ал.3 от ЗМСМА. Основни съображения, изложени в сезирането на поркуратурата, са следните: В разпоредбата на чл.24, ал.1 от ЗМСМА са уредени условията и редът за избиране на председател на ОбС. Уредено е, че общинският съвет избира от своя състав председател на съвета. Въпреки че законодателят не регламентира изрично мандата на председателя на ОбС, не следва да се поставя под съмнение въпросът, че този мандат съвпада с мандата на ОбС, а именно четири години. Още повече, че самият законодател, уреждайки в разпоредбата на чл.24, ал.3 от ЗМСМА хипотезите за прекратяване правомощията на председателя на общинския съвет, говори за предсрочно прекратяване правомощията на председателя. В този смисъл е и практиката на ВАС. В редица свои актове (например в Определение № 8196/20.07.2006 г. по адм.д. № 6339/2006 г., IV о.) ВАС е застъпил становището, че “Длъжността на председателя на общинския съвет е изборна и се заема за определен срок, съвпадащ с мандата на избиращия орган.” Сигналът визира идеята за ротационния принцип като противоречащ на института на избора. Въпреки че в чл.9 от Правилника не е уточнено измежду кои общински съветници (политически сили) ще става ротацията и в каква последователност, ротационният принцип по същество предполага гарантирано право на независимия общински съветник и на всяка една политическа сила, представена в ОбС, да “получи” председателството на съвета. Това нещо е в противоречие с разпоредбата на чл.24, ал.1 от ЗМСМА, която изисква тайно гласуване при избор на председател. Смисълът на тайния вот е да се осигури именно свобода на волеизявлението на всеки един от общинските съветници относно лицето, което ще ръководи общинския съвет. Не би могло чрез въвеждането на ротационния принцип (т.е. на всеки шест месеца постепенно ограничаване на кръга на общинските съветници, измежду които ще се избира председателят) да се налага корекция на волята на общинските съветници кой да ги представлява и ръководи. Още повече, че разпоредбата на чл.24, ал.1 от ЗМСМА не ограничава по никакъв начин кръга на общинските съветници, измежду които може да се избира председателят. Текстът на чл.24, ал.1 от ЗМСМА гласи: “ОбС избира от своя състав ....”, т.е. поставено е само едно условие (изискване, предпоставка) за пасивно избирателно право, а именно: съответният кандидат за председател да е от състава на съвета, т.е. да има качеството общински съветник. Следователно никакво друго условие не е необходимо, нито пък наличието му е пречка един общински съветник да се кандидатира и да бъде избран за председател на съвета. И колкото и пъти да се произвежда избор за председател на съвета, не може да се поставят каквито и да било ограничения в смисъл, че този, който е бил вече председател, да не може да бъде отново номиниран за такъв. А изпълнението на решение за избор на председател на ОбС на ротационен принцип означава въвеждането на допълнителни условия за избираемост. Така допълнителното условие ще е най-малкото едно – този, който е бил председател, да няма право да се кандидатира при новия избор до началото на следващия цикъл на ротация. А при хипотезата на ротационност между политическите сили/групите общински съветници се поставят още едно положително и още едно отрицателно условие един общински съветник да има право да бъде избиран: положителното - предложеният да е член на политическа сила/група, имаща право по реда на ротацията да излъчи председател, и отрицателното – предложеният да не е от друга политическа сила/група (която не е на ред), тъй като при такова “прехвърляне на мандат” ще се заобиколи принципът на ротация, което пък ще съставлява нарушение на самото решение за ротация. Гласуваният от общинските съветници ротационен принцип противоречи на нормата на чл.24, ал.3 от ЗМСМА. В същата изчерпателно са уредени случаите, при които правомощията на председателя на ОбС се прекратяват предсрочно. Действително, би могло да се опонира с тезата, че законът говори за предсрочно прекратяване правомощията на председателя, а изтичането на мандата от шест месеца не представлява предсрочно прекратяване на правомощията, а прекратяване на правомощията поради изтичането на мандата. Но тук се поставя въпросът: “Не противоречи ли пък това на втората хипотеза за предсрочно прекратяване на правомощията на председателя, а именно – трайна невъзможност?” Тъй като под трайна невъзможност следва да се разбира невъзможност да изпълнява задълженията си за повече от шест месеца.
Допуснато е процесуално нарушение, тъй като съгласно нормата на чл.96, ал.3 от Правилника преразглеждането на приети от съвета решения се допуска не по-рано от три месеца от датата на приемането им, а в случая в рамките на този тримесечен срок се преразглежда и преурежда мандатът на избрания на 12.11.2007 г. председател на съвета.
С оглед на всичко изложено, подалите сигнала считат, че както чл.9 от приетия с Решение № 13 от 28.13.2007 г. на ОбС – Кюстендил, Правилник за организацията и дейността на общинския съвет – Кюстендил, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, така и самото решение в тази му част, противоречат на закона.
Ето защо, Ви моля - казва Валентин Микев, да отнесете до Административен съд – гр. Кюстендил въпроса за законосъобразността, както на Решение № 13 от 28.12.2007 г. в частта му, с която е приет текстът на чл.9 от Правилника, така и на чл.9 от Правилника.
Кубер прес |
